Introduction : politics and the legal bureaucracy / Cornell W. Clayton -- The attorney general as a legal policy-maker : conflicting loyalties / Nancy V. Baker -- Politics, law, and the Office of the Solicitor General / Rebecca Mae Salokar -- Independent justice : the Office of the Independent Counsel / Katy J. Harriger -- White House lawyering : law, ethics, and political judgments / Jeremy Rabkin -- The attorney particular : government role of the agency general counsel / Michael Herz -- Toward an understanding of legal policy-making at independent agencies / Neal Devins -- Guardians of the presidency : the Office of the Counsel to the President and the Office of Legal Counsel / Nelson Lund -- Counsels to the president : the rise of organizational competition / Michael Strine.